鐵路建設(shè)工程竣工驗收管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2026年第12號）

《鐵路建設(shè)工程竣工驗收管理辦法》已于2026年6月12日經(jīng)第17次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年9月1日起施行。

部長 劉偉

2026年6月22日

鐵路建設(shè)工程竣工驗收管理辦法

第一章? 總? ? 則

第一條? 為了加強鐵路建設(shè)工程竣工驗收管理，促進鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《鐵路安全管理條例》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建鐵路建設(shè)工程的竣工驗收及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱竣工驗收，是指鐵路建設(shè)工程按照項目批準文件、設(shè)計文件、合同約定等要求建成后，竣工驗收單位對其進行檢查評價的過程。

第三條? 國家鐵路局對全國鐵路建設(shè)工程竣工驗收活動實施監(jiān)督管理。

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等對轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程竣工驗收活動實施監(jiān)督管理。

國家鐵路局、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局等負有鐵路工程監(jiān)管職能的部門，以下統(tǒng)稱鐵路工程監(jiān)管部門。

第四條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、正式驗收四個階段。改建、擴建、簡單和小型鐵路建設(shè)工程可以適當(dāng)合并簡化驗收階段，但合并的驗收階段應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的驗收條件。

鐵路建設(shè)工程一般按照整個項目組織竣工驗收；在確保鐵路運輸安全的前提下，也可以分期、分段組織竣工驗收。

第五條? 鐵路建設(shè)工程經(jīng)初步驗收合格后，由鐵路運輸企業(yè)組織進行運營安全評估，安全評估通過后方可開通初期運營；正式驗收合格后方可投入正式運營。

第二章? 竣工驗收組織

第一節(jié)? 基本規(guī)定

第六條? 鐵路建設(shè)工程靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收由建設(shè)單位、鐵路運輸企業(yè)組織，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位共同驗收，高速鐵路和技術(shù)復(fù)雜的其他項目還應(yīng)當(dāng)成立驗收專家組參與驗收。建設(shè)單位的上級單位認為有必要的，可以組織驗收。

竣工驗收工作可以委托具有相應(yīng)能力的單位實施。委托竣工驗收的，委托單位應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)論進行確認。

鐵路建設(shè)工程正式驗收由項目審批或者核準部門按照職責(zé)權(quán)限組織實施。聯(lián)合審批項目的正式驗收組織由審批部門協(xié)商確定。

第七條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收可以通過聽取情況報告、現(xiàn)場檢查檢測、專家評審等方式進行。

第八條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收的依據(jù)是：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計文件（含補充調(diào)整文件）及其批復(fù)文件、項目申請報告等文件；

（三）審查合格的施工圖設(shè)計文件及經(jīng)批準的變更設(shè)計文件；

（四）合同文本及補充協(xié)議；

（五）設(shè)備技術(shù)說明書；

（六）相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范及其他驗收依據(jù)。

第九條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收的主要內(nèi)容是：

（一）檢查鐵路建設(shè)工程是否按照批準的可行性研究報告、設(shè)計文件、合同約定建成，環(huán)境保護、水土保持、安全、消防、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、職業(yè)病防護設(shè)施等輔助設(shè)施是否按照規(guī)定與主體工程同步建成；

（二）檢查鐵路建設(shè)工程質(zhì)量是否符合法律法規(guī)、標準規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定等，檢查工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量證明文件和進場試驗報告；

（三）檢查資金到位、概算執(zhí)行情況及財務(wù)竣工決算編制情況；

（四）檢查鐵路建設(shè)工程配套設(shè)備安裝調(diào)試質(zhì)量情況；

（五）檢查聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測及運行試驗情況；

（六）檢查鐵路建設(shè)工程建設(shè)項目文件編制完成情況，檔案是否完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全；

（七）檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法，面積是否準確，界址是否清楚，手續(xù)是否齊備。

第十條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收申請按照下列程序辦理：

（一）鐵路建設(shè)工程完工后，符合竣工驗收條件的，由施工單位向監(jiān)理單位提交竣工驗收申請（附件1）；采用工程總承包建設(shè)模式（EPC）的，由總承包單位向監(jiān)理單位提交竣工驗收申請。

（二）監(jiān)理單位收到竣工驗收申請后，總監(jiān)理工程師組織審查并簽署意見，加蓋印章后報建設(shè)單位。

（三）建設(shè)單位收到竣工驗收申請后，經(jīng)核驗符合竣工驗收條件的，會同鐵路運輸企業(yè)等單位研究制定竣工驗收方案，明確各階段驗收依據(jù)、驗收內(nèi)容、驗收組織和人員、驗收程序和時間安排等有關(guān)內(nèi)容，提出驗收發(fā)現(xiàn)問題的整改要求等。

第二節(jié)? 靜態(tài)驗收

第十一條? 靜態(tài)驗收是對鐵路建設(shè)工程和設(shè)備安裝調(diào)試按照設(shè)計和合同要求完成及其質(zhì)量情況進行檢查確認的過程。

第十二條? 靜態(tài)驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）主體工程、影響運營安全的配套工程、輔助工程及環(huán)境保護、水土保持等設(shè)施，已按照設(shè)計文件和合同約定等要求建成，軌道控制網(wǎng)（CPIII）復(fù)測已完成；

（二）施工單位按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能自檢合格；

（三）監(jiān)理單位對工程質(zhì)量驗收合格；

（四）建設(shè)單位對單位工程質(zhì)量驗收合格；

（五）項目文件收集基本齊全，基本完成項目檔案的分類組卷、編目等整理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定的其他條件。

第十三條? 靜態(tài)驗收按照下列程序進行：

（一）成立靜態(tài)驗收機構(gòu)；

（二）按照竣工驗收方案，對驗收內(nèi)容進行檢查；

（三）對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行檢查，合格后填寫靜態(tài)驗收記錄表；

（四）組織編制靜態(tài)驗收報告，完成靜態(tài)驗收。

除前款規(guī)定外，高速鐵路和技術(shù)復(fù)雜的其他項目還應(yīng)當(dāng)成立驗收專家組對驗收情況及靜態(tài)驗收報告進行審查，對是否進行下一步工作提出意見。

靜態(tài)驗收報告包括項目建設(shè)概況、工程建設(shè)完成情況、消防查驗情況、主要技術(shù)標準、驗收依據(jù)、驗收機構(gòu)組成及人員、專業(yè)（項）驗收過程范圍內(nèi)容方法、存在問題及整改復(fù)驗結(jié)論、遺留工程、驗收結(jié)論及相關(guān)驗收記錄等內(nèi)容。

第三節(jié)? 動態(tài)驗收

第十四條? 動態(tài)驗收是在靜態(tài)驗收合格后，對列車運行狀態(tài)下鐵路建設(shè)工程和設(shè)備安裝質(zhì)量情況進行檢查確認的過程。

動態(tài)驗收列車運行速度應(yīng)當(dāng)由低到高逐步提高。高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作時間應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)標準、速度等級、線路長度、涉及營業(yè)線檢測測試工作量等因素合理確定，一般為3至8個月，其中運行試驗工作時間1至2個月，滿圖運行試驗不應(yīng)少于7天。

動態(tài)驗收過程中，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)試設(shè)備、整改驗收發(fā)現(xiàn)的問題，確保列車運行安全。

第十五條? 動態(tài)驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）靜態(tài)驗收合格且影響列車運行安全的工程質(zhì)量問題全部整改完畢；

（二）驗收用機車、車輛、列車（動車組）等調(diào)配完成，工機具、常備材料、交通工具已按設(shè)計文件配備到位；

（三）按照有關(guān)規(guī)定形成了可行的聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測和運行試驗大綱。

第十六條? 動態(tài)驗收按照下列程序進行：

（一）成立動態(tài)驗收機構(gòu)；

（二）按照竣工驗收方案，對驗收內(nèi)容進行檢查；

（三）對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行檢查，合格后填寫動態(tài)驗收記錄表；

（四）組織編制動態(tài)驗收報告，完成動態(tài)驗收。

除前款規(guī)定外，高速鐵路和技術(shù)復(fù)雜的其他項目還應(yīng)當(dāng)成立驗收專家組對驗收情況及動態(tài)驗收報告進行審查，對是否進行下一步工作提出意見。

動態(tài)驗收報告包括項目建設(shè)概況、主要技術(shù)標準、驗收依據(jù)、驗收機構(gòu)組成及人員、驗收過程（列車運行情況、檢測過程及結(jié)果、存在問題及整改情況）、驗收結(jié)論等內(nèi)容，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測試驗報告。

第四節(jié)? 初步驗收

第十七條? 初步驗收是在動態(tài)驗收合格后，對工程建設(shè)及靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收情況進行檢查確認的過程。

第十八條? 初步驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收按照要求完成且驗收結(jié)論合格，影響運營安全和基本服務(wù)水平的遺留問題整改完畢，其他問題具有明確的整改完成計劃；

（二）遺留工程不影響運營安全和基本服務(wù)水平，并有明確的工程范圍和完成計劃，需移交的公跨鐵立交橋等設(shè)備設(shè)施移交完成，鐵路線路安全保護區(qū)標樁設(shè)立完畢；?

（三）環(huán)境保護、水土保持、安全、職業(yè)病防護設(shè)施等輔助設(shè)施竣工驗收合格，并按照相關(guān)規(guī)定完成信息公開或者備案等；

（四）已經(jīng)消防驗收合格或者已辦理消防驗收備案；

（五）特種設(shè)備已辦理使用登記；

（六）主體工程檔案完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全情況達到驗收標準；

（七）明確了鐵路建設(shè)工程竣工驗收合格后質(zhì)量保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

第十九條? 初步驗收按照下列程序進行：

（一）成立初步驗收機構(gòu)；

（二）按照竣工驗收方案，組織檢查資料和現(xiàn)場確認；

（三）召開初步驗收會議，編制初步驗收報告，明確驗收結(jié)論，完成初步驗收。

初步驗收報告包括建設(shè)依據(jù)、項目概況、驗收范圍、建設(shè)經(jīng)過、靜態(tài)驗收情況、動態(tài)驗收情況、工程概算及建設(shè)投資簡況、初步驗收經(jīng)過、遺留工程完成計劃、初步驗收結(jié)論、對開通運營的建議等內(nèi)容（附件2）。

第五節(jié)? 正式驗收

第二十條? 正式驗收是在開通初期運營1年以上，對建設(shè)項目整體情況進行檢查和評價的過程。

第二十一條? 正式驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程已全部建成且質(zhì)量合格；

（二）初步驗收合格且初期運營1年以上，狀態(tài)良好，發(fā)現(xiàn)的問題整改完畢；

（三）建設(shè)用地、規(guī)劃核實手續(xù)齊全，并領(lǐng)取建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

（四）鐵路建設(shè)工程符合國土空間規(guī)劃，依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按照要求建設(shè)；

（五）鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施已移交完成；

（六）涉及使用中央資金的項目，項目組織驗收單位在正式驗收前應(yīng)當(dāng)征求中央資金安排部門的意見；

（七）建設(shè)資金已全部到位，按照合同與建設(shè)各方完成費用結(jié)算；

（八）檔案經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗收合格并完成移交。

第二十二條? 正式驗收按照下列程序進行：

（一）具備正式驗收條件后，建設(shè)單位向正式驗收組織單位上報正式驗收申請報告；

（二）正式驗收組織單位組織研究后，經(jīng)確認符合正式驗收條件的，組建鐵路建設(shè)項目正式驗收委員會；

（三）鐵路建設(shè)項目正式驗收委員會檢查資料和文件，組織現(xiàn)場檢查，召開正式驗收會議，對工程質(zhì)量、初步驗收結(jié)論及初期運營情況進行整體評價，形成正式驗收結(jié)論，出具正式驗收合格證書。

鐵路建設(shè)工程正式驗收合格證書應(yīng)當(dāng)包括前言、建設(shè)依據(jù)、項目概況、驗收范圍、建設(shè)經(jīng)過、驗收情況、驗收完成時間和結(jié)論等內(nèi)容。

第六節(jié)? 其他規(guī)定

第二十三條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收各階段均應(yīng)當(dāng)有明確的驗收結(jié)論。

分期、分段驗收的，按照要求出具相關(guān)驗收報告。

驗收不合格的，整改完成后重新驗收。

初步驗收完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時移交竣工文件資料。

第二十四條? 鐵路建設(shè)工程竣工驗收過程中，參與驗收的有關(guān)單位和人員驗收意見不一致時，驗收組織單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商解決，但不得違反法律、法規(guī)和強制性標準的要求。

第三章? 監(jiān)督管理

第二十五條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收開始5日前，將鐵路建設(shè)工程竣工驗收各階段時間、地點、驗收機構(gòu)、驗收程序等有關(guān)內(nèi)容書面報送負責(zé)項目監(jiān)督管理的部門；上述內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

負責(zé)項目監(jiān)督管理的部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取專項監(jiān)督檢查、查看驗收資料、監(jiān)督驗收會議、驗收備案等方式，加強對鐵路建設(shè)工程竣工驗收的監(jiān)管，重點監(jiān)督抽查竣工驗收條件、程序是否符合規(guī)定，資料是否齊全，工程質(zhì)量是否存在嚴重缺陷等。

負責(zé)項目監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，重新組織竣工驗收。

第二十六條? 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在初步驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位組織驗收情況納入工程質(zhì)量監(jiān)督報告，按照規(guī)定提交委托部門。

第二十七條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自初步驗收合格之日起15日內(nèi)，將初步驗收報告向負責(zé)項目監(jiān)督管理的部門備案。

鼓勵建設(shè)單位通過鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進行竣工驗收備案。

第四章? 法律責(zé)任

第二十八條? 鐵路工程監(jiān)管部門對組織和參與竣工驗收的單位及其相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰。

違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國鐵路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對其處罰有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條? 建設(shè)單位未按照規(guī)定報送竣工驗收時間、地點、驗收機構(gòu)、驗收程序等的，責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條? 建設(shè)單位未按照規(guī)定將初步驗收報告報送備案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，按照以下標準處以罰款：

（一）報送備案逾期30天（含）以內(nèi)的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）報送備案逾期超過30天的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

第五章? 附? ? 則

第三十一條? 按照規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門組織正式驗收的鐵路建設(shè)項目，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條? 建設(shè)單位及其上級單位可以根據(jù)實際工作需要，依據(jù)本辦法制定鐵路建設(shè)工程竣工驗收的具體辦法。

第三十三條? 鐵路建設(shè)工程的環(huán)境保護、水土保持、消防、職業(yè)病防護、特種設(shè)備、檔案等驗收執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第三十四條? 本辦法自2026年9月1日起施行。