01 某招標項目，評標委員會評審時發現招標文件存在重大失誤，經招標人同意終止評標。請問，該項目是否應退還投標人的標書費？

 答：《招標投標法實施條例》第三十一條規定，招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。該項目因招標人原因致使招標文件出現重大失誤，雖然已經進入評標環節，但仍屬于招標人終止招標項目，招標人應退還投標人的標書費，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

02 中標通知書到達中標人前后終止招標項目，招標人分別承擔什么責任？
 答：《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民法典>合同編通則若干問題的解釋》（法釋〔2023〕13號）第四條規定，“采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標通知書到達中標人時成立的，人民法院應予支持”。中標通知書到達中標人之前合同尚未成立，如果終止招標項目，招標人需承擔締約過失責任。按照該司法解釋規定，中標通知書到達中標人合同即成立，如果此時終止招標項目，招標人需承擔違約責任。需要注意的是，現在絕大多數企業采用電子招標投標交易平臺實施招標項目，招標人和投標人均在交易平臺操作，招標人發出中標通知書即到達投標人。

03投標人營業執照記載的企業名稱與資質證書上的名稱不一致，是先澄清還是能直接否決投標？
某建設工程施工招標，評標委員會發現某投標人營業執照名稱為A，但建筑業企業資質證書、安全生產許可證名稱卻為B，因二者不一致，評標委員會直接否決該投標。投標人A提出異議，稱因經營需要，其于投標截止日一周前剛變更了公司名稱，正在辦理資質證書和安全生產許可證書變更手續。請問對于這種情況，能否直接否決投標？答：應當先要求投標人澄清解釋再作決定。一般來說，公司在辦理企業名稱變更后，應當及時辦理資質證書的變更手續，在辦理資質證書變更手續期間，該資質證書仍然有效?！督ㄖI企業資質管理規定》第十九條規定，“企業在建筑業企業資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發生變更的，應當在工商部門辦理變更手續后1個月內辦理資質證書變更手續”。《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》第九條也規定，“建筑施工企業變更名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后10日內，到原安全生產許可證頒發管理機關辦理安全生產許可證變更手續”。因此，企業名稱是建筑業企業資質證書、安全生產許可證的必要記載事項，企業決定變更名稱的，應當先辦理營業執照變更手續，待領取變更后的營業執照后一個月或10日內即應辦理建筑業企業資質證書、安全生產許可證變更手續，二者之間有一個“時間差”。針對本案例所述情形，可能投標人辦理營業執照更名手續后還未來得及辦理資質證書變更名稱手續，正處于申請變更的期間，也可能自身沒有有效的資質證書而借用、冒用他人資質證書，因而不能一概認為該資質無效而否決其投標。對此，評標委員會應當啟動澄清程序，要求投標人對二者名稱不一致的情況作出必要的澄清或者說明，然后再區分情況作出決定，如屬于前述所說的資質證書正在辦理更名期間且提供相應證明，則應認定資質證書有效。

04 涉嫌“低于成本競標”時如何評審?
某單位通過招標方式采購一項工程施工服務，某供應商的報價明顯低于其他供應商，比次低報價也要低20%，評標專家認為該供應商的報價可能低于成本價，擬對其作否決投標處理，請問這樣做合適嗎？評標委員會應如何評審？答：不合適，評標委員會應當先履行澄清程序，請投標人解釋說明。根據《招標投標法實施條例》第五十一條規定，投標報價低于成本的，評標委員會應當否決投標。但是，投標人的報價是否低于成本，需要評標委員會經過評審進行認定?！秶鴦赵恨k公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）特別強調“完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標”。就該文件提到的“甄別處理”程序，《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十一條作出專門的規定，在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理”。因此，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標人的報價，初步判斷該報價可能“低于成本”的，不能直接否決其投標，而應當啟動澄清程序來認定該報價是否具有合理性，再決定是否應否決投標。《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）也特別強調“評標委員會發現……投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標”。

05 一個招標項目可否要求兩種計價標準或方法?
 某招標項目單項設定最高限價，投標報價要求單項在最高限價基礎上下浮計分；同時要求單項按照金額報價（四舍五入保留2位小數），并要求下浮比例與報價金額必須保持一致。請問，一個招標項目是否可以允許兩種計價標準或方法？答：《招標投標法實施條例》第五十一條規定，同一投標人提交兩個以上不同的投標報價應當否決其投標。 一個招標項目要求兩種報價方式，一是會直接導致投標人因四舍五入、計算錯誤等原因出現兩種報價不一致的情形，造成提交兩個報價而被否決投標；二是兩種報價無法確定以哪種計價方式為準計算投標報價得分。所以一個招標項目不建議要求兩種計價標準或方法。

06 招標人代表參與評標，是否還需要招標人履行審查評標報告的職責？
 答：《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）規定，強化招標人主體責任，加強評標報告審查。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發現異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標人代表是個人，招標人是法人或其他組織。招標人代表作為招標人選派的個人，參與評標主要履行評標專家的職責，并不能代替招標人履行評標報告審查的責任。招標人應按照規定的程序履行評標報告審查工作，當然招標人代表作為最熟悉招標項目的人，一般會參加評標報告審查工作。

（來源：中國招標投標協會）