[1] 新增政策目標

修訂草案第三條新增了招標投標工作的政策目標，提出招標投標工作應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。該調(diào)整明確了招標投標工作兼具宏觀調(diào)控職能，肩負社會責任。

[2] 招標投標活動應當保障市場公平競爭

修訂草案第六條在招標投標活動應遵循“公開、公平、公正和誠信”四大原則的基礎上，新增“保障市場公平競爭”的表述。該調(diào)整為破除地方保護、所有制歧視等影響市場公平競爭的不合理限制提供了總則性法理依據(jù)。

[3] 細化市場公平競爭原則，引入公平競爭審查

修訂草案第七條承接第六條新增的“保障市場公平競爭”規(guī)定，明確了具體的行為規(guī)范，強化了對市場主體參與公平競爭的保護：一是新增“不得違法限定投標人或者潛在投標人所有制形式、組織形式、經(jīng)營規(guī)模”的規(guī)定。二是引入對政策措施制定的公平競爭審查。明確“制定招標投標領域涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施時，應當經(jīng)過公平競爭審查，并動態(tài)清理各類違反公平競爭的規(guī)定和做法”。此外，第五十一條還增加了對中標結果的公平性審查，規(guī)定“有關行政監(jiān)督部門應當加強對中標結果的公平性審查”。第七十二條也對應補充了“違法限定投標人或者潛在投標人所有制形式、組織形式、經(jīng)營規(guī)模”追究法律責任的表述。

[4] 推進招標投標電子化，推廣現(xiàn)代技術手段

修訂草案第八條為全新條款，提出國家推進招標投標信息化建設，推廣大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術手段，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管監(jiān)督，制定實施統(tǒng)一的電子招標投標國家標準和技術規(guī)范，并明確依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。該條款順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，為電子化招標投標活動提供了明確的法律依據(jù)。

[5] 招標人為法人或者非法人組織

修訂草案第十條對招標人的定義作出調(diào)整，從現(xiàn)行法的“法人或者其他組織”調(diào)整為“法人或者非法人組織”。

[6] 新增政府投資項目程序管控

修訂草案第十一條新增一款：“除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，政府投資項目未列入政府投資年度計劃的，不得進入招標投標程序。加強對招標項目使用政府投資資金的預算約束。”該調(diào)整強化了對政府投資項目的事前管控，與《政府投資條例》關于“政府投資年度計劃”的管理制度相銜接。

[7] 投標人為自然人、法人或非法人組織

修訂草案第十二條對公開招標和邀請招標的定義均作了調(diào)整：公開招標的邀請范圍從“不特定的法人或者其他組織”調(diào)整為“不特定的自然人、法人或者非法人組織”；邀請招標的邀請范圍從“特定的法人或者其他組織”調(diào)整為“特定的符合條件的自然人、法人或者非法人組織”。第七條、第十九條、第二十七條、第三十三條、第七十二條也對應將條文中的“法人或者其他組織”改為“自然人、法人或者非法人組織”。

[8] 招標公告內(nèi)容擴充，明確招標計劃發(fā)布情形

修訂草案第十八條對招標公告應載明的事項作出大幅擴充，新增了招標人的聯(lián)系方式，招標項目的名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源、投標人資格條件、獲取招標文件和提交投標文件的方式與截止時間，評標方法類型，有關行政監(jiān)督部門等信息。此外，對于依法必須進行招標的項目，第十八條還新增了發(fā)布招標計劃的規(guī)定，招標計劃內(nèi)容包括擬招標項目概況、投標人主要資格條件等事項。

[9] 支持招標人落實政策功能，考慮全生命周期成本

修訂草案第二十一條新增規(guī)定，支持招標人在招標文件中合理設置支持科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色低碳、安全生產(chǎn)、促進中小企業(yè)發(fā)展等要求和條件。同時新增一款全生命周期成本相關規(guī)定：國家鼓勵招標人在確定評標標準時考慮招標項目的建設、使用、維護、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的成本，提高招標項目整體效益。

[10] 招標文件應包括定標方式，實行評定分離現(xiàn)行法要求招標文件載明的實質(zhì)性要求和條件包括“招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等”，

修訂草案第二十一條在此基礎上新增了“定標方式”。同時，第四十三條刪除了現(xiàn)行法中“招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人”的規(guī)定，改為招標人“按照招標文件確定的定標方式確定中標人”，同時規(guī)定定標過程實行全過程記錄和可追溯管理。

[11] 調(diào)整招標文件澄清修改通知時限

修訂草案第二十五條將澄清或者修改招標文件后通知所有收受人的時間要求，從“提交投標文件截止時間至少十五日前”調(diào)整為“及時以書面形式通知”，新增“澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應當為編制投標文件預留合理時間”。依法必須進行招標的項目應在“提交投標文件截止時間至少十日前”通知招標文件收受人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

[12] 等標期增加但書條款

修訂草案第二十六條在“招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定后新增“法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的除外”作為但書條款。

[13] 調(diào)整投標文件的提交和保存要求

修訂草案第三十條將現(xiàn)行法關于投標文件提交和保存的規(guī)定進行了調(diào)整：一是將“在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點”調(diào)整為“按照招標文件要求的期限和方式提交投標文件”；二是將招標人收到投標文件后應“簽收保存”調(diào)整為“妥善保存”。

[14] 細化聯(lián)合體資格條件要求

修訂草案第三十三條對聯(lián)合體各方資格條件的表述從“均應當具備規(guī)定的相應資格條件”調(diào)整為“均應當具備承擔各自工作和責任的資格條件”。

[15] 完善串通投標的表述

修訂草案第三十四條將“投標人不得相互串通投標報價”調(diào)整為“投標人不得相互串通投標”，擴大了禁止串通投標行為的范圍，不限于報價環(huán)節(jié)。

[16] 開標環(huán)節(jié)增加電子化適應性

修訂草案第三十八條在開標環(huán)節(jié)針對投標文件原有的“密封”“拆封”“宣讀”等表述，增加了“或者保密”“或者解密”“或者展示”等表述，以適應電子招標投標的需要。同時將“拆封、宣讀”調(diào)整為“拆封或者解密，并宣讀或者展示”。

[17] 增加評標專家職業(yè)道德要求且具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗

修訂草案第三十九條對評標專家增加了“應當具有良好的職業(yè)道德”的要求，在專業(yè)和經(jīng)驗方面，增加了“具備勝任評標工作的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗”的表述。同時將評標專家的來源從“國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)臁闭{(diào)整為“國務院有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者招標代理機構組建的評標專家?guī)臁薄Ｔ谠械摹芭c投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換”規(guī)定后，增加“評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當回避”的表述。

[18] 新增專家?guī)旃芾砗瓦h程異地評標條款

修訂草案第四十條為全新條款。一是規(guī)定評標專家?guī)旖M建單位應建立專家遴選、業(yè)務培訓、履職承諾、考核評價、動態(tài)調(diào)整、清退出庫等日常管理機制；二是國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準，推進評標專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，推行遠程異地評標，推廣評標過程中隱藏投標文件中的投標人信息。

[19] 投標人應以書面形式進行澄清說明

修訂草案第四十二條明確，投標人在評標委員會的要求下進行的澄清或者說明必須采用書面形式。同時新增“澄清或者說明的內(nèi)容為投標文件的組成部分”的規(guī)定。

[20] 增加招標人對評標報告的審查權

修訂草案第四十三條新增規(guī)定：“招標人有權對書面評標報告進行審查，認為存在錯誤的可以要求評標委員會進行復核糾正。經(jīng)評標委員會復核無誤的，原評標報告有效。”

[21] 明確綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法的定義和適用情形

修訂草案第四十四條將現(xiàn)行法關于“中標人的投標應符合的條件”的規(guī)定完善為評標方法條款，明確了評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法以及其他評標方法。第四十四條將中標人的條件之一“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”調(diào)整為“綜合評估法，是指以投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的評標方法”；將“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低”調(diào)整為“經(jīng)評審的最低投標價法，是指以投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求、投標價格最低的投標人為中標候選人的評標方法”。同時，第四十四條新增一款規(guī)定，明確經(jīng)評審的最低投標價法的適用情形：具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。新增了“在勘察、設計、監(jiān)理等項目評標中，應當對投標人的能力、資信、業(yè)績、投標方案等進行綜合考量，突出技術因素”要求。

[22] 新增異常低價審查機制

修訂草案第四十五條為全新條款，規(guī)定投標文件包含可能影響履約的異常低價的，評標委員會應當要求投標人在合理期限內(nèi)書面說明并提供證明材料；不能證明合理性的，應當否決其投標。

[23] 明確評標委員會成員終身負責制

修訂草案第四十八條在評標委員會成員對所提評審意見承擔個人責任后增加了“并終身負責”的表述，確立了評標專家的終身追責制度。

[24] 調(diào)整中標通知書法律約束力的起始時點

修訂草案第四十九條將中標通知書的法律效力起始時點從“發(fā)出后”調(diào)整為“送達中標人后”，更符合《中華人民共和國民法典》合同編關于要約承諾的相關規(guī)定。

[25] 招標投標資料保存期限至少為15年

修訂草案第五十二條為全新條款，明確對依法必須進行招標的項目，招標人、招標代理機構應當妥善保存招標投標資料，保存期限為自招標活動結束之日起至少十五年。同時列明了應保存的資料清單，包括招標項目審批文件、招標計劃、招標公告、招標文件、投標文件、開標過程記錄、評標過程記錄、評標報告、定標過程記錄、中標通知書、合同文本以及其他有關資料。

[26] 新增中標信息公開要求

修訂草案第五十四條為全新條款，明確依法必須進行招標的項目，招標人應通過國家指定媒體發(fā)布中標結果、定標方式及確定中標人的主要理由、中標合同信息、合同重大變更信息、履約信息等內(nèi)容。

[27] 完善投訴處理中的線索移送機制

修訂草案第五十五條新增“有關行政監(jiān)督部門應當及時核實、處理投訴。發(fā)現(xiàn)涉嫌職務違法或者犯罪線索的，應當按照規(guī)定向監(jiān)察機關、公安機關移送”的規(guī)定。

[28] 提高招標人違法行為罰款幅度

修訂草案針對招標人多項違法行為提高罰款幅度。將規(guī)避招標的罰款從項目合同金額“千分之五以上千分之十以下”提高至“百分之二以上百分之十以下”，同時增加“給予警告”（第五十六條）。招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人或?qū)ζ鋵嵭衅缫暣觯瑥娭埔笸稑巳私M成聯(lián)合體共同投標，或者限制投標人之間競爭的，罰款從“一萬元以上五萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”（第五十八條）。招標人在中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，以及招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同或訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，罰款數(shù)額從“中標項目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“中標項目金額的百分之二以上百分之十以下”（第六十五條、第六十八條）。依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，罰款數(shù)額從“一萬元以上十萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”（第六十條）。

[29] 評標委員會成員收受財物 最高罰款50萬元

修訂草案第六十四條規(guī)定，評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參與評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況的，罰款從“三千元以上五萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”。

[30] 串標、弄虛作假 最高罰款限額為項目金額的10%

修訂草案第六十一條、第六十二條規(guī)定，投標人、招標人串通投標，投標人以行賄手段謀取中標的，以及投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標，未構成犯罪的，罰款數(shù)額從“中標項目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“中標項目金額或者招標項目估算金額的百分之二以上百分之十以下”，對相關責任人的處罰金額由“單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下”提高至“百分之五以上百分之二十五以下”。

[31] 轉讓、違法分包 罰款數(shù)額增至項目金額2%—10%根據(jù)

修訂草案第六十七條，中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，罰款數(shù)額由“轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下”提高至“百分之二以上百分之十以下”。

[32] 調(diào)整個人責任追究對象

修訂草案將多處（第五十六條、第五十七條、第六十條至第六十三條、第六十五條、第七十二條等）“對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”的表述調(diào)整為“對負有責任的領導人員和直接責任人員”，調(diào)整了個人責任追究的對象范圍。

[33] 明確吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰主體

修訂草案將多處（第五十七條、第六十一條、第六十二條、第六十七條、第六十九條等）吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰主體從“工商行政管理機關”調(diào)整為“市場監(jiān)督管理部門”。

[34] 新增對招標代理機構從業(yè)人員的禁業(yè)處罰

修訂草案第五十七條新增了對負有責任的招標代理機構領導人員和直接責任人員的從業(yè)禁止處罰，禁止其一至三年內(nèi)在招標代理機構從業(yè)，直至終身禁止在招標代理機構從業(yè)。同時，招標代理機構泄密或與招標人、投標人串通的罰款從“五萬元以上二十五萬元以下”提高至“十萬元以上五十萬元以下”。

[35] 新增未按規(guī)定公開信息的處罰

修訂草案第五十九條為全新條款，規(guī)定依法必須進行招標的項目，招標人不按照國家有關規(guī)定公開有關信息的，責令改正，給予警告，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

[36] 新增隱匿、銷毀、偽造、變造招標投標資料的處罰

修訂草案第六十六條為全新條款，規(guī)定招標人、招標代理機構違反規(guī)定隱匿、銷毀或者偽造、變造招標投標資料的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

[37] 新增投訴人捏造事實的處罰

修訂草案第七十一條為全新條款，規(guī)定投訴人捏造事實、偽造材料的，由有關行政監(jiān)督部門駁回投訴，取消其一至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。該調(diào)整建立了對惡意投訴的懲戒機制。

[38] 新增特殊項目適用規(guī)則

修訂草案第七十六條為全新條款，明確國家對駐外外交機構工程建設項目、對外援助項目、機電產(chǎn)品國際招標項目等項目的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定；同時明確國家對采取招標方式出讓建設用地使用權、礦業(yè)權等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[39] 調(diào)整“公共利益”表述

修訂草案第七十七條將使用國際組織或外國貸款、援助資金的項目的但書條件，從現(xiàn)行法中的“違背中華人民共和國的社會公共利益”調(diào)整為“損害中華人民共和國的國家利益、社會公共利益”。

[40] 新增軍隊招標投標規(guī)定

修訂草案第七十八條為全新條款，規(guī)定“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的招標投標活動，依照本法和中央軍事委員會的有關規(guī)定辦理。”